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  • 以创业带动就业 化解毕业生就业压力

    更新时间:2015-05-15 浏览次数:1431 信息来源:教育部

    就业事关经济发展和民生改善大局,当前,经济下行压力对就业的影响已经开始显现,随着我国经济发展进入新常态,就业总量压力依然存在,结构性矛盾更加凸显。2015年,仍面临经济下行压力的中国将迎来749万大学毕业生,面对就业压力加大的形势,近日,国务院印发了《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》(以下简称《意见》),这是指导当前和今后一个时期内就业创业工作的纲领性文件。

    《意见》指出,面对就业压力加大的形势,必须着力培育大众创业、万众创新的新引擎,实施更加积极的就业政策,把创业和就业结合起来,以创业创新带动就业,催生经济社会发展新动力(310328,基金吧),为促进民生改善、经济结构调整和社会和谐稳定提供新动能。

    5月26日,人力资源和社会保障部副部长信长星在对《意见》进行解读时指出,这些年来,党中央、国务院一直把高校毕业生就业放在十分重要的位置,一直强调要把高校毕业生就业创业放在整个就业工作的首位。从目前情况看,当前高校毕业生整个就业情况还是比较平稳的。随着经济下行压力的加大,特别是随着企业用工减弱的趋势,再加上今年毕业生数量有所增加,当前促进高校毕业生就业方面的任务非常艰巨繁重。

    化解就业压力,创业成为新方向,把鼓励创业和促进就业更好地结合在一起,以创业带动就业。按照规划,2014—2017年,我国将力争使80万高校毕业生实现创业。据第三方调查机构麦可思研究院的数据显示,大学毕业生自主创业比例连续两届上升。2013届大学毕业生自主创业比例为2.3%,比2012届(2.0%)高0.3个百分点,比2011届(1.6%)高0.7个百分点。2013届高职高专毕业生自主创业比例(3.3%)高于本科毕业生(1.2%)。从近三届的趋势可以看出,本科毕业生创业略有提升(1.2%、1.2%、1.0%),高职高专毕业生自主创业的比例呈现明显上升趋势(3.2%、2.9%、2.2%)。调查还发现,有更多的毕业生在毕业三年内选择了自主创业。而根据发布于2009年的《就业蓝皮书:2009年中国大学生就业报告》,2008届大学毕业生自主创业的比例仅为1%。2008—2013年,大学毕业生自主创业比例不断上升。

    与此同时,调查显示,就业困难不是创业的最重要原因。创业理想是2013届大学毕业生自主创业最重要的动力(本科为46%,高职高专为48%),大学毕业生因为找不到合适的工作才创业的比例(本科为8%,高职高专为7%)较小。此外,留学归国人员不断增加,2008年只有5万人,2014年就达到36.48万人,创历史新高。在留学归国人员中,自主创业者已占15%以上。随着我国大众创业的极快发展,大学毕业生、留学归国人员等正成为大众创业的主要群体。

    信长星在访谈中表示,去年人社部和发改委、教育部等九个部门共同启动了新一轮的大学生创业引领计划,从创业能力的培养、工商登记注册、资金和场地支持、创业服务等方面明确相关政策措施。这个计划实施一年以来,对促进大学生创业起到了非常好的效果。人社部依据相关信息做了统计,2014年全国大学生创业人数明显增加,当年在工商部门新登记开业的大学生将近48万人,比上年度增加12万人,增幅达33%。

    信长星提到,这个成绩有大学生创业引领计划在起作用,但更主要的是去年以来深化行政审批制度改革、商事制度改革,改革的红利在释放,创业环境更优化了,大家的创业热情得到了更好的调动和发挥,下一步人社部将和有关部门一起,继续加大工作力度,为大学生创业提供更好服务。

    然而值得注意的是,根据调查,政府的创业资助一直在2%以下,2013届大学毕业生自主创业的资金主要依靠父母、亲友投资或借贷和个人储蓄(本科为80%,高职高专为81%),而来自商业性风险投资(本科、高职高专均为2%)和政府资助(本科为2%,高职高专为1%)的比例均较小。国家在引领大学生创业方面要将资金资助的扶持政策落到实处。同时,根据公益组织YBC(中国青年创业国际计划)的统计,目前我国青年首次创业的成功率不足百分之十。

    基于此,国家多次出台政策鼓励创业就业,并大力推进简政放权,营造有利于创业就业的良好环境。在政策导向上,更加鼓励创业,提出来要继续深入推进大学生创业引领计划,更好地鼓励高校毕业生多渠道就业。此次《意见》更是围绕着促进以创业带动就业,提出了一系列政策,如降低创业的门槛,推进三证合一、一照一码等具体要求;打造众创空间,进一步支持各类创业基地的发展,为劳动者创业提供平台;拓宽融资渠道,特别提出来要将目前的小额担保贷款调整为创业担保贷款,包括贷款最高额度由过去的5万元、8万元、10万元不等,统一为10万元;加大减税降费的力度,鼓励包括科研人员、大学生、农村劳动力等各类群体创业创新。

    信长星表示,人社部将重点促进这些政策的完善,特别是加强对离校未就业高校毕业生的就业服务,同时加强创业培训和创业服务,概括为实施两个计划:一是“大学生创业引领计划”,二是“离校未就业高校毕业生就业促进计划”,为其提供就业服务,同时组织其参加创业培训、职业培训、就业见习等就业准备活动。

    同时,鼓励企业吸纳就业,将小微企业新招用毕业年度高校毕业生享受1年社保补贴政策,由原定执行到今年底调整为长效性政策;鼓励和引导高校毕业生到城乡基层就业,包括落实学费补偿、助学贷款代偿政策等;加大对困难学生的帮扶力度。将求职补贴调整为求职创业补贴,范围扩大至获得国家助学贷款的毕业生。

    此次《意见》提出,要把稳定扩大就业作为经济运行合理区间的下限,将城镇新增就业、调查失业率作为宏观调控的重要指标,纳入国民经济和社会发展规划以及年度计划。

    创业不易,对于刚刚走出校门,既没有工作经验又没有资金积累的高校毕业生来说,尤其如此。又到一年毕业季,要以大众创业、万众创新,真正带动就业,就需要进一步促进就业,鼓励创业,以稳就业惠民生助发展,在政策的推动基础上,一方面全社会推动大众创业和万众创新,另外从国家层面应该有更多的助推政策和保障性措施,更好地激发创业活力。